2023年，園區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，按照省市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，緊扣園區(qū)發(fā)展主題，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，全力推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。
一、學(xué)深悟透把牢方向，推進法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，提高運用法治思維和法治方式的能力。準確把握黨的二十大精神的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，堅持以習(xí)近平法治思想領(lǐng)航園區(qū)法治建設(shè)。建立健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機制，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹入腦入心、走深走實。組織開展園區(qū)法治干部“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 著力提升基層法治能力專題培訓(xùn)班”，切實增強法治干部適應(yīng)新時代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力。發(fā)揮習(xí)近平法治思想宣傳教育基地作用，整合研究、宣傳、實踐等多種功能，創(chuàng)新開展法治宣傳教育。
（二）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實黨政第一責(zé)任人職責(zé)。充分發(fā)揮園區(qū)黨工委在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，對制定出臺的《蘇州工業(yè)園區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025年）》實施情況開展自評估，進一步強化實施方案的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。召開園區(qū)黨工委全面依法治區(qū)委員會會議，研究部署年度法治建設(shè)工作任務(wù)。將法治建設(shè)納入年度工作計劃，有力有序推進法治政府建設(shè)工作任務(wù)。各單位黨政主要負責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入推進依法行政。
二、扎實履行政府職能，打造法治化營商環(huán)境
（一）提升政務(wù)服務(wù)效能，全力辦好利企惠民實事。貼近產(chǎn)業(yè)一線需求，織密“就近辦”矩陣，以“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”為抓手，布局綜保大廈、納米城等6個“基層政務(wù)服務(wù)先鋒站”，新設(shè)金浦小鎮(zhèn)、陽澄銀座2個“融驛站”，下沉企業(yè)登記、環(huán)保、建設(shè)等高頻業(yè)務(wù)，更多服務(wù)事項實現(xiàn)“家門口、一次辦”。持續(xù)加大賦權(quán)爭取及試點創(chuàng)新力度，深化重點領(lǐng)域?qū)徟母铮?wù)重大項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，26個產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)“拿地即開工”。全省率先實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照省內(nèi)“通辦通取”，發(fā)布全國首個《政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”平臺建設(shè)規(guī)范》地方標準，升級“一網(wǎng)通辦”三端，新上線可信身份認證、養(yǎng)犬管理等40余項業(yè)務(wù)，升級人才服務(wù)、供需對接等10余個專區(qū)。與上海普陀區(qū)等地開展“跨省通辦”，實現(xiàn)與12個省323個地區(qū)互聯(lián)互辦。
（二）構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管模式。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議機制，完成條線監(jiān)管事項認領(lǐng)工作，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。將跨部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管開展情況納入營商環(huán)境績效考核指標，建立工作通報制度。開展園區(qū)2023年度營商環(huán)境調(diào)研，做好“回頭看”閉環(huán)。組建首批“政務(wù)營商環(huán)境體驗官”，發(fā)揮一線人員“啄木鳥”作用，為提升政務(wù)服務(wù)建言獻策。深化“審管執(zhí)信”改革，強化數(shù)據(jù)賦能閉環(huán)管理應(yīng)用場景，全國首創(chuàng)企業(yè)風(fēng)險計算器。
（三）發(fā)揮制度乘數(shù)效應(yīng)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障體系。堅持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，貫徹落實《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2023》，研究制定《蘇州工業(yè)園區(qū)2023年營商環(huán)境建設(shè)方案》，以品牌化建設(shè)豐富園區(qū)法治化營商環(huán)境內(nèi)涵。優(yōu)化營商環(huán)境政策供給，出臺《蘇州工業(yè)園區(qū)關(guān)于促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施共性條款實施細則》等政策文件，為企業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。舉辦“一站一中心”（優(yōu)化營商環(huán)境法治加油站、基層社會治理新情況新問題法治診斷中心）研討會，發(fā)布《企業(yè)破產(chǎn)維穩(wěn)標準化處置方式研究》等調(diào)研成果，為優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)法治解決方案。
（四）優(yōu)化法治營商環(huán)境，構(gòu)建涉外法治生態(tài)格局。高質(zhì)量建設(shè)運營蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心，引駐法律服務(wù)機構(gòu)47家，多家機構(gòu)屬于蘇州“唯一”“第一”。建成“理想·法律服務(wù)機構(gòu)孵化器”，首批引育5家新型調(diào)解組織，打造“理想·月月談”“陽澄南岸法治論壇”“理想·大講堂”等交流品牌，啟動首期“理想·護航燈”公益法律服務(wù)項目，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，制定企業(yè)全生命周期法律服務(wù)圖譜，開展“法務(wù)之家”“法律服務(wù)驛站”“法律流動課堂”品牌活動。成立“理想·上市企業(yè)法務(wù)聯(lián)盟”，打造涉外法治建設(shè)基地，集聚與涉外經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度高的法律服務(wù)機構(gòu)9家，形成國際化法律服務(wù)“生態(tài)圈”。聚焦中新法律服務(wù)業(yè)交流，與新加坡律政部、新加坡律師公會聯(lián)合舉辦“中新企業(yè)家面對面”法律服務(wù)業(yè)主題沙龍。園區(qū)司法局率律師代表團參加“新加坡公約周”活動，推薦園區(qū)律師出席第三屆中國—新加坡國際商事爭議解決論壇，推動園區(qū)律協(xié)與新加坡律師公會在新加坡—江蘇合作理事會第十七次會議上簽署法律服務(wù)業(yè)合作交流諒解備忘錄，實現(xiàn)中新法律服務(wù)業(yè)合作交流常態(tài)化。加強涉外法律服務(wù)隊伍建設(shè)，目前入選全國、江蘇省和蘇州市涉外律師人才庫的分別有3人、7人和23人。
三、著力建立長效機制，提升行政決策公信力執(zhí)行力
（一）提升立法制規(guī)工作質(zhì)效。深入?yún)⑴c《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》等法規(guī)制定，出臺實踐急需的規(guī)范性文件。按時向市政府報備規(guī)范性文件，依法接受上級監(jiān)督審查。開展規(guī)范性文件清理，完成現(xiàn)行有效規(guī)范性文件集中統(tǒng)一公開。建設(shè)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，推動文件集中動態(tài)管理。組織規(guī)范性文件管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召開合法性審查業(yè)務(wù)交流會，發(fā)布常用條文標準表述，提高全區(qū)規(guī)范性文件制定水平。
（二）提升依法決策水平。將編制《園區(qū)國土空間總體規(guī)劃》等項目納入重大行政決策管理，認真遵循法定權(quán)限和程序作決策。全面評估兩項超高層建筑項目重大行政決策的實施效果，保證決策的執(zhí)行質(zhì)量。實行起草機構(gòu)和司法局雙重合法性審查機制，確保園區(qū)管委會合同簽訂主體適格、內(nèi)容程序合法。將土地征收程序等法律事務(wù)納入合法性審查范圍。
四、提高法治思維能力，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）打造規(guī)范執(zhí)法指引，強化執(zhí)法能力建設(shè)。聚焦執(zhí)法需求，編印《行政執(zhí)法工作手冊》，為執(zhí)法人員提供全流程式執(zhí)法指南。發(fā)布《行政執(zhí)法告知參考指引》《行政執(zhí)法規(guī)范用語參考指引》，打造可操作性強的執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法程序。充分發(fā)揮典型案例在執(zhí)法實踐中的示范指導(dǎo)作用，精選發(fā)布創(chuàng)新執(zhí)法方式保障“企業(yè)敢干”等2批13件行政執(zhí)法典型案例，促進執(zhí)法機關(guān)規(guī)范辦案。嚴格認定行政執(zhí)法主體資格，加強執(zhí)法人員資格全方位管理，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，全面提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。
（二）聚焦重點領(lǐng)域執(zhí)法，促進執(zhí)法效能提升。深入開展道路交通安全執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，切實解決群眾反映強烈的突出問題。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》，規(guī)范行政裁量權(quán)基準的制定、管理和適用。落實涉企“免罰輕罰”清單，深入推進包容審慎柔性執(zhí)法。推動行政合規(guī)指導(dǎo)融入涉企行政執(zhí)法，開展企業(yè)合規(guī)系列培訓(xùn)，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。聚焦群眾關(guān)切的六類執(zhí)法問題，啟動行政執(zhí)法突出問題專項整治行動。在林業(yè)、燃氣、人防、消防設(shè)計等領(lǐng)域加強執(zhí)法力度。組織開展醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)醫(yī)療秩序排查整治專項行動，重點檢查醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)行為、運行管理等。加強危廢處置、核與輻射和重點環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域的隱患排查和風(fēng)險防控，整改生態(tài)環(huán)境安全隱患。
（三）豐富執(zhí)法監(jiān)督手段，突出執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。深化行政執(zhí)法“三項制度”實踐，常態(tài)化開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，針對勞動用工、衛(wèi)生健康、道路交通安全等重點領(lǐng)域開展實地督察，促進執(zhí)法機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。多角度深入開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評查專項行動，綜合運用全面自查、重點抽查、專家評審、交叉互評等方式，評查15家單位70余件案卷，“一對一”書面反饋，督促整改落實，切實提高案卷制作與執(zhí)法規(guī)范化水平。邀請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員參與執(zhí)法監(jiān)督實地督察，指導(dǎo)司法所發(fā)揮執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，不斷完善基層行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)。
五、優(yōu)化健全應(yīng)對體系，依法有效預(yù)防處置突發(fā)事件
（一）不斷健全應(yīng)急制度。制定《功能區(qū)、街道應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作任務(wù)清單》，細化具體任務(wù)。制定《蘇州工業(yè)園區(qū)進一步加強極端氣象災(zāi)害“叫應(yīng)”避險工作的通知》《園區(qū)市政隧道、下穿立交、道路積水點防汛排澇應(yīng)急處置機制》《園區(qū)強降雨期間防汛排澇應(yīng)對工作要求》等工作制度，對極端天氣應(yīng)急措施提出規(guī)范性指導(dǎo)意見，確保各相關(guān)部門及重要點位防護責(zé)任人既要“叫醒”，又要“回應(yīng)”。
（二）信息科技全面賦能。部署移動終端和視頻會議系統(tǒng)，100%覆蓋各功能區(qū)、街道，基本實現(xiàn)以區(qū)應(yīng)急局為中心、板塊應(yīng)急局為節(jié)點，直通直聯(lián)突發(fā)事件現(xiàn)場一體化應(yīng)急指揮體系，全面提升應(yīng)急指揮效率。開展指揮調(diào)度抽查，確保災(zāi)情的現(xiàn)場傳輸、遠程會商、分析研判及救援信息政令暢通。
（三）全面優(yōu)化救助機制。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府單一災(zāi)害救助模式，充分發(fā)揮金融保險政策作用，將保險機制納入防災(zāi)減災(zāi)體系。為園區(qū)居民購買自然災(zāi)害人身意外險和家庭財產(chǎn)險，建立以商業(yè)保險為平臺的“政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救”多層次風(fēng)險災(zāi)害救助體系。
六、構(gòu)建多元共治格局，有效排查化解社會矛盾糾紛
（一）持續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。深入學(xué)習(xí)宣傳新修訂的行政復(fù)議法，提升行政復(fù)議的社會知曉度，推進行政復(fù)議化解行政爭議主渠道建設(shè)。召開園區(qū)行政復(fù)議行政應(yīng)訴與行政審判府院聯(lián)席會議，成立行政爭議協(xié)同化解工作站，府院良性互動繼續(xù)深化。組建第二屆園區(qū)管委會行政復(fù)議委員會，對重大、疑難、復(fù)雜案件，不定期召開案件討論會，充分發(fā)揮智庫優(yōu)勢，解決個案難題，提升行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。注重類案審理思路提煉，加強類案檢索，提升辦案效率，經(jīng)辦的王某某行政復(fù)議案獲評蘇州市行政復(fù)議十大典型案例。
（二）充分發(fā)揮糾紛解決機制作用。統(tǒng)籌基層治理力量，建成三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解平臺。印發(fā)園區(qū)《踐行“楓橋經(jīng)驗”深化“非訴服務(wù)”十二項具體舉措》，動員各街道開展“萬名調(diào)解員入網(wǎng)格進萬家”活動，有序推進矛盾糾紛“拉網(wǎng)式”“滾動式”排查化解工作。指導(dǎo)成立企業(yè)調(diào)解組織、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、標準化家事調(diào)解社區(qū)工作室。進一步推進各類人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。
（三）以精細化社會治理不斷提升群眾滿意度。加強社會治理現(xiàn)代化指揮中心建設(shè)，匯聚社會治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)智能感知、超前預(yù)警、精細治理、實景指揮、科學(xué)決策“一網(wǎng)統(tǒng)管”。深入推進“精網(wǎng)微格”工程，組建專職網(wǎng)格員隊伍，出臺網(wǎng)格員管理辦法，建立“網(wǎng)格+執(zhí)行”聯(lián)動機制。扎實開展社會治安重點地區(qū)和治安突出問題排查整治工作。聚焦群眾安全感滿意度提升，組織專項調(diào)研整改工作，群眾安全感全省第三方測評結(jié)果位居全市第一。通過實地走訪、臺賬評查等方式，開展法治薄弱社區(qū)排查整治工作，不斷提升人民群眾對法治建設(shè)的知曉率、參與率和滿意度，積極營造共建共治共享的社會法治氛圍。
七、全面釋放監(jiān)督效能，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行
（一）堅持系統(tǒng)謀劃，全面推進政務(wù)公開。編制發(fā)布園區(qū)政府信息公開年報，規(guī)范信息發(fā)布工作。積極構(gòu)建政民互動交流，開展調(diào)查征集7次、在線訪談4次，及時回應(yīng)社會關(guān)切。打造政策解讀專欄，制作多形式政策解讀20余條，匯編政策解讀合集83篇，累計瀏覽量突破10萬人次。聚焦政府重點工作，全年轉(zhuǎn)載黨中央、國務(wù)院重大決策部署142條。深化政策基礎(chǔ)庫建設(shè)，推進“一網(wǎng)通看”養(yǎng)老場景化專題上線，完成部門政府信息公開專欄建設(shè)，進一步提升政府信息公開的全面性和系統(tǒng)性。
（二）堅持多管齊下，建設(shè)政務(wù)守信機制。建設(shè)完善園區(qū)信用平臺-政務(wù)誠信功能模塊，歸集記錄政務(wù)部門“雙公示”、信用承諾等公共信用信息，以及政府采購類等合同履約數(shù)據(jù)，助力提升園區(qū)政務(wù)誠信水平。開展“誠信宣傳進機關(guān)”活動，通過簽署信用承諾書、擺放宣傳展板、發(fā)放政務(wù)誠信宣傳冊等形式，向政務(wù)機關(guān)人員宣傳普及政務(wù)誠信知識，促進政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域公職人員守信踐諾，提升政府公信力。
（三）堅持結(jié)果導(dǎo)向，扎實促進真督實查。制定年度法治督察工作計劃，印發(fā)《蘇州工業(yè)園區(qū)法治督察工作規(guī)程（試行）》，靈活運用實地督察和書面督察，緊盯法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的突出問題，跟蹤督辦、督察評價、督促整改。實地督察斜塘、唯亭、勝浦街道基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況，著力提升基層執(zhí)法水平。組織開展述法評議工作，邀請部分人大代表列席現(xiàn)場述法會議并對述法對象開展評議，全面檢視各單位主要負責(zé)人帶頭崇尚法治、踐行法治的思想意識和能力水平，提升黨政主要負責(zé)人的法治素養(yǎng)和法治能力。
2023年，園區(qū)管委會榮獲蘇州市重大行政決策程序制度落實優(yōu)秀單位、參與政府立法工作優(yōu)秀單位、行政復(fù)議案件受審理工作優(yōu)秀單位，獲得榮譽稱號數(shù)量位居全市各板塊第二位。行政審批局、司法局全面推進“免證園區(qū)”改革項目，人社局構(gòu)建全國首個電子勞動合同標準體系項目獲評全市法治政府建設(shè)示范項目，園區(qū)是入選項目最多的板塊。
雖然園區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了一些成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，例如學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想還不夠深入、涉外法律服務(wù)能力有待進一步強化和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平有待提高等。
2024年，園區(qū)將重點做好以下工作：
一是深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，提高依法履職能力水平。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，抓牢抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”，以有力舉措確保領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，樹立遇到問題找法的思維方式，養(yǎng)成解決問題用法的工作方式，堅持不懈運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，不斷提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，推動新時代園區(qū)法治政府建設(shè)再上新臺階。
二是創(chuàng)新載體建設(shè)，推進涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。以省政府辦公廳部署推進涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為契機，履行蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心涉外法治建設(shè)新使命。依托蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心平臺優(yōu)勢，整合高等院校、律師、仲裁、公證等機構(gòu)資源力量，加強涉外法治人才專家智庫建設(shè)、涉外法治理論研究和實務(wù)研究。支持和引導(dǎo)園區(qū)律所與全球知名律所開展戰(zhàn)略合作，積極引導(dǎo)本地分所與總所開展涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)合作。加快建設(shè)一支高水平專業(yè)化涉外法律服務(wù)隊伍，提高運用國際規(guī)則維護“走出去”企業(yè)合法權(quán)益的能力。結(jié)合2024年園區(qū)開發(fā)建設(shè)三十周年系列活動，聚焦涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，邀請國內(nèi)外知名仲裁、調(diào)解機構(gòu)及律所，組織開展國際化主題交流活動。
三是優(yōu)化執(zhí)法方式，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法突出問題專項行動，推動各重點領(lǐng)域中反映強烈的執(zhí)法問題有力解決，讓人民群眾從每一次執(zhí)法中感受到公平正義，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感和滿意度。堅持包容審慎執(zhí)法，優(yōu)化升級“企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單”，推動涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作提質(zhì)增效。創(chuàng)新執(zhí)法人員培訓(xùn)方式，落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，開展城市管理、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域暨輿情多發(fā)、矛盾集中的重點事項案卷評查，提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。優(yōu)化相對集中處罰權(quán)賦權(quán)事項，加強基層執(zhí)法監(jiān)督機制及能力建設(shè)。
蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會
2024年3月27日
